20112012年的财政政策导向解读分条刀

2011-2012年的财政政策导向解读

2011-2012年的财政政策导向解读2012-04-24 中国中小企业信息网讯4月18日，2012中小企业服务年中小企业政策大讲堂活动首讲式在北京举行。财政部财政科学研究所副研究员李全博士作...中国中小企业信息网讯4月18日，2012中小企业服务年中小企业政策大讲堂活动首讲式在北京举行。财政部财政科学研究所副研究员李全博士作为首讲式的宣讲教授，围绕财政扶持政策为中心，向广大与会中小企业家分析解读了2011-2012年的财政政策导向，并针对创新基金、信用担保等政府扶持企业创新型发展的手段做出详细讲述。

一、创新基金的使用情况及作用

创新基金促进了中小企业技术创新、产业升级、提高市场竞争力和可持续发展能力。就目前中国企业来讲，接受创新基金的企业相当多。创新基金不仅仅为中小企业提供资金，更多的起到了一个引导的作用。以创新基金为媒介，很多社会资本更多的愿意投入到中小企业。从1999年成立创新基金到去年，财政部一共安排了139.5亿元，用于扶持创新型企业。经统计，在中关村园区已有220余家创新型企业，其中有些企业是相当优秀的，比如创毅视讯，当初这家公司接受了创新基金，主攻4G手机芯片，经过较短的时间发展为全世界相关产业的六家企业之一；比如海兰信，主要经营海洋电子产业覆盖面最广、业务总量最大的一家中小企业，这些企业都已经成为上市公司。

创新基金还吸引、扶持了大量高学历人才到技术创新的第一线。具有高学历、海外留学经历的人才在申请创新基金的时候会有较大的优势。同时，创新基金还带动了全国相关事业的发展。在中央财政的带动下，全国37个省级单位都设立了创新基金，总规模已达到36亿。

另一方面，创新基金还对社会引导有相当好的作用。自创新基金设立以来，科技型中小企业群体由当初的2万家发展壮大到目前的15万家，有效地带动了中小企业加大研发投入，取得了一批创新型的成果和产品。

创新基金推动了中小企业的专业、集约化、集聚化发展，对于优化经济结构发挥了积极的作用。从2004年开始，中小企业发展基金重点支持了中小企业的调结构、节能减排、开拓市场、创建品牌、改善公共服务促进“走、专、精、特、新”的发展道路，到去年共拨付有关项目资金33.5亿元，仅2010年一年，拨付26.4亿元，资助了2431家中小企业的项目。

二、财政导向效果

为了引导中小企业集聚发展，2010年财政部制定并引发了《地方特色产业中小企业发展资金管理暂行办法》，安排地方特色中小企业发展资金29.5亿元，重点支持了地方特色产业集群和聚集区以内的中小企业的技术进步、节能减排等相关事业的发展，为区域经济的发展和格局调整起到积极作用。

有效探索财政引导金融等社会资本支持中小企业的全新模式，促进了中小企业融资环境的改善。比如在中小企业信用担保资金的激励下，截止到2010年底，全国中小企业信用担保机构，已经达到4817家，筹集担保资金3915亿元，当年为35万户企业提供贷款担保1.58亿元，起到了杠杆作用，带动了大量其他资金的进入。可以讲，担保资金直接对中小企业的权益性融资起到了非常积极的作用。

中小企业在融资方面，早期资金来源往往是自有资金，或者亲友提供的资金，在发展的过程中，中小企业比较青睐于比较稳定、避险功能比较强的信贷资金，由于审贷方式和中小企业的特点不太吻合，中小企业很难取得信贷资金。对于创业投资基金等风险投资公司来说，这些公司不太愿意介入早期的中小企业。相反地，由政策性担保的资金进入中小企业，对企业都有较好的带动作用。

这些年来，地方政府大力支持中小企业发展的积极性，形成了上下联动、齐帮共扶的良好局面。随着中央财政各类专项资金的逐步实施。地方政府加大了对中小企业的重视程度，同时，支持方式、支持内容等方面不断创新，为中央财政资金和相关政策的不断完善积累了大量的经验。就目前来讲，各个地方都形成了一套相对来说比较成熟的中小企业扶持政策。

【创新基金简介】

科技型中小企业技术创新基金（简称创新基金）是经国务院批准设立的一项专门用于培育、扶持和促进科技型中小企业技术创新的政府专项基金，中央财政拨款及其银行存款利息是其资金来源。

创新基金的设立初衷，是为了鼓励技术创业，培养技术创业企业家。重点支持初创期的科技型中小企业，优先支持由高素质的科技人员和留学归国人员创办、领办的企业，使其能够在创新基金的帮助下，利用其所掌握或拥有的、具有自主知识产权的先进技术和高水平的技术成果进行创业。通过创新基金的支持，提高初创企业抵御成长早期风险的能力，帮助企业越过“死亡谷”。

【创新基金申请条件】详见科技型中小企业技术创新基金网站http://www.innofund.gov.cn/innofile/se_02_t03.asp（录音整理：卢燕）

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